区教育局党的群众路线教育实践活动

查摆问题、开展批评环节实施办法

    根据区委《关于印发<南京市江宁区委党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法>的通知》（江宁群组发〔2014〕5号）和《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（江宁教工委字〔2014〕8号），结合教育系统实际，现就做好我局党工委党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作，提出如下实施办法。

一、聚焦“四风”找准找实问题（6月初—6月中旬）

结合近期开展的“回头看”工作，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，学习弘扬焦裕禄精神，对照“三严三实”要求，深入查找关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题，透过具体问题找准找实“四风”突出问题。

1.突出重点找问题。领导班子和领导干部要开展“六查”，即查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。局机关及直属单位重点聚焦：片面追求部门利益，慵懒散拖，推诿扯皮，窗口及服务单位门难进、脸难看、事难办，服务生、冷、硬，工作拒、推、拖；滥用职权，吃拿卡要，执法不公，“中梗阻”，效率低下，工作不落实，服务不主动等问题。学校重点聚焦：学校发展规划意识不强，打造学校品牌信心不足，素质教育落实不到位；责任心不强，在岗不尽责，关心师生冷暖少；人事管理机制创新滞后，活力不强，效率不高；招生工作走后门，有偿家教，甚至以权谋私等问题。

2.联动体验查问题。认真梳理“双联动双体验”活动中征求到的市级机关对口部门和基层单位、群众的各类意见建议，并对照廉洁自律准则，对照群众期盼，切实找准“四风”突出问题及具体表现。结合“十百千万”走访活动，组织党员干部多种形式直接听取群众意见，特别要注意从有不同意见的群众中听取意见。各单位可通过组织开展群众评议机关、学校作风活动，进一步查找领导班子和领导干部“四风”突出问题及具体表现。

3.反馈提醒点问题。专题民主生活会召开前15天左右，局党工委联系组形成对各单位领导班子和领导干部的通报反馈材料，主要内容包括：区委督导组掌握的情况；局党工委联系组梳理的民主评议、个别谈话、走访调研、来信来访等掌握的情况；局纪工委、信访办和“12345”热线提供的今年以来 “四风”反映；“双联动”活动中征求到市级机关对口部门和基层单位的意见建议；各单位自身查摆的问题等。

谈话提醒实行“四个重点谈”，即重点对动员大会民主评议结果比较差的，对反映问题比较多的，对不愿意查摆问题、查摆问题不深刻的，对大局观念淡薄、闹不团结的党员领导干部。涉及主要负责同志，由局党工委群众路线教育实践联系组局领导进行谈话提醒；其他领导班子成员，由局党工委联系组局领导会同相应单位主要负责同志进行谈话提醒，并做好深入细致的思想工作。对动员大会民主评议结果比较差的领导班子，由局党工委领导进行集体谈话提醒。各单位领导班子和局管党员领导干部反馈材料以及“四个重点谈”谈话提醒材料，在通报反馈前1周统一报局党工委教育实践活动办公室。

4.班子集中议问题。领导班子要召开专题会议，对征求到的各类意见进行“会诊”，一条一条对照分析、一项一项议深议透。注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题，从近年来发生的典型案例、重大事件中分析“四风”问题，从信访积案中查摆作风问题，从基层暴露出的问题中反思领导机关、领导班子和领导干部的问题，从个人日常工作生活小节中查找自身问题，防止就事论事、浮在表面。“一把手”要带头查摆自身存在的“四风”问题，主动认领领导班子存在的问题，同时对其他班子成员存在的问题及时点明提醒。领导班子成员要紧密联系思想、工作和生活实际，联系履行职责和运用权力情况，主动深查细照、认领问题，不能轻描淡写、避重就轻。

二、全面深入谈心谈话（6月中旬—6月下旬）

安排充足时间，普遍开展谈心谈话活动，把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，互相帮助、消除隔阂、形成共识。谈心谈话情况要在对照检查材料中写清，并在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。

1.明确谈心谈话内容。要聚焦“四风”，带着问题谈，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题。对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈，对拟在会上批评的问题，会前要充分沟通、交换意见。要严肃认真，谈真心实意的话、具体实在的话、提醒帮助的话，不谈不着边际的话、模棱两可的话、恭维赞美的话，防止以研究工作代替谈心谈话，防止把谈心谈话变成聊天寒暄。

2.扩大谈心谈话范围。坚持“四必谈”：党工委、（总支、支部）主要负责同志与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门、单位负责同志必谈，督导组与班子成员必谈。对存在问题的领导班子，局党工委要有针对性地开展谈心谈话，一次谈不好的多次谈。局主要负责同志约谈学校（单位）党政主要负责同志。督导组的谈心谈话可采取集体谈话与个别谈话相结合的方式进行，也可结合通报反馈和谈话提醒工作一并进行。各单位主要负责同志要与所有领导班子成员和单位所有中层正职干部谈，有针对性地与思想上有情绪、工作上有分歧、生活上有困难的党员领导干部谈，主动上门与老同志谈。

3.改进谈心谈话方式。在谈话流程上，坚持“一把手”、职务高的主动约谈、自己先谈，紧扣反对“四风”，结合省市区局提出的作风方面的具体表现，首先主动谈自身存在的突出问题，诚恳地指出对方的问题，接着请对方指出自己的问题，再互相交换对领导班子存在问题的看法，最后一起深入探讨解决问题的意见。在“一对一”的基础上，也可通过电话、网络、书信等方式进一步沟通交流，谈不出问题的要反复谈，真正谈开谈透。

三、严肃认真对照检查（6月中旬—6月30日）

紧紧围绕反对“四风”，真正把自己摆进去，深入查摆剖析“四风”问题的实质、根源和危害，明确努力方向和改进措施。

1.勇于自我查摆剖析。坚持“四个摆进去”，班子查摆的问题把个人摆进去、下级查摆的问题把上级摆进去、单位部门查摆的问题把分管领导摆进去、社会面上的问题把自己摆进去。防止“四个代替”，防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之风问题。对查找出来的问题，要对号入座，敢于担责。凡是属实和基本属实的，要主动认账、逐一检查，不推卸责任，不转移目标；对一些不够准确甚至与事实不符的，要引以为戒。

2.撰写对照检查材料。局党工委领导班子、党员领导干部、局机关党员中层干部、各支部（总支）班子成员要撰写对照检查材料。

党员领导干部的对照检查材料要写得实、画得准，见事见人见思想。一般包括五个方面：遵守党的政治纪律情况，个人作风基本情况，存在的主要问题，原因分析，改进措施，重点是后三个方面。一、二两个方面可用一段作简要表述，要清楚明确、实事求是。“存在的主要问题”要对“四风”突出问题逐一检查，列举具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、联系组点明的问题要明确作出回应。处级以上党员领导干部还要对贯彻中央八项规定、省委十项规定、市委“十一个一律”和区委十项规定精神情况，特别是因公出国（境）、公务接待、公务用车、职务消费、人情消费、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐一作出说明；对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来，消极对待作风建设新的规章制度，“为官不为”的问题进行检查；对环境问题背后的“四风”进行反思。“原因分析”要深挖问题根源，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面分析原因。“改进措施”要针对查找出来的问题，提出务实管用的整改措施。

领导班子的对照检查材料，各级党组织主要负责同志要亲自主持起草、集体讨论，并在一定范围内征求意见。局领导班子的对照检查材料要征求中层正职以上干部和下属单位党组织主要负责同志的意见。学校和窗口单位、服务窗口班子的对照检查材料要向工作对象和服务对象公示。

领导班子成员的对照检查材料必须自己撰写，杜绝工作人员代写，尤其要防止从网上拼拼凑凑、从第一批活动单位照抄照搬。对照检查材料要直奔主题，直面问题，不能穿靴戴帽、夸大缩小、文过饰非，不能写成工作总结，不能以文字多少定优劣。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。

3.严格审核把关程序。局领导班子和主要负责同志对照检查材料由区委督导组严格审核把关，并报上一级党组织审定。局党工委领导班子和班子成员的对照检查材料，还要由联系点的区领导审核把关。局分管领导和学校联系组局领导要审核机关中层正职和学校主要党员干部的对照检查材料。对查摆问题不全面不深入、没有列出“四风”具体表现、没有找准环境问题背后“四风”根源的，剖析原因不透彻、没有真正触动思想灵魂的，整改措施没有回应问题、操作性不强的，要督促修改或者退回重写，屡改不到位的要通报批评。

四、开好专题民主生活会和组织生活会（7月中旬左右）

以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，以整风精神开展批评和自我批评，召开高质量的专题民主生活会和组织生活会。

1.制定专门工作方案。各单位领导班子要召开专题民主生活会，其他基层党组织召开专题组织生活会。各单位党组织主要负责同志要亲自主持研究制定体现整风精神的专题民主生活会工作方案并务必于6月20日前报局党工委活动办审定。要坚持时间服从质量，准备不充分的，不要急于开会。各单位领导班子专题民主生活会的时间一般不少于一天，每个班子成员发言时间原则上不少于30分钟。专题民主生活会期间，领导班子成员不得请假。

2.召开专题民主生活会。会上，领导班子成员要坚持原则，坚持问题导向，动真碰硬、敢于交锋，不当老好人，不搞无原则纷争，达到“团结—批评—团结”的目的。发言内容：自我批评要明确摆出“四风”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况，明确查摆环境问题背后的“四风”问题，从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行，聚焦“四风”，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议，每个班子成员都要对其他成员提出具有“辣味”的批评意见。发言步骤：党组织主要负责同志首先代表领导班子进行对照检查，然后个人对照检查，带头开展批评和自我批评，接着班子成员逐一发言。第一步，发言的同志剖析自己存在的突出问题和整改措施；第二步，其他班子成员逐一对发言的同志提出问题和整改建议；第三步，发言的同志对照大家的批评意见再作表态。

局联系组领导干部要以中央政治局常委同志指导推动联系点开展活动为标杆，全程参加联系点单位领导班子专题民主生活会并进行点评，要坚持严字当头，认真履职尽责，敢于“唱黑脸”，切实做到思想认识上不去、不真正把自己摆进去的不放过，查找问题不聚焦、走神散光的不放过，自我剖析不深刻、没有触及思想灵魂的不放过，整改措施不到位、大而化之的不放过，成效不明显、群众不满意的不放过，领导责任不落实、组织推动不力、搞形式走过场的不放过。促进领导班子和领导干部找准找实突出问题，把批评和自我批评真正开展起来。

3.开好专题组织生活会，抓好民主评议党员工作。各单位党总支（支部）要以党支部或党小组为单位，召开一次专题组织生活会，认真进行批评和自我批评，并开展民主评议党员工作。每个党员都要参加所在党组织的专题组织生活会，党员领导干部也要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。局党工委联系组要加强督查指导，了解掌握基层党组织召开专题组织生活会的情况。

民主评议党员要依据党章，采取切合实际、简便易行的方法进行。局机关和学校（单位）党员，重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。

4.通报专题民主生活会情况。专题民主生活会后10天内，各单位要召开通报会，各单位主要负责同志主持，通报领导班子专题民主生活会情况。通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料作进一步修改完善，经局党工委联系组同意后，在通报会前一天发放给参会人员，会后收回。参会人员范围由局党工委联系组根据有关要求，和督导单位商量确定。

在通报会上，通报完领导班子专题民主生活会情况后，对领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况进行民主评议。评议主要内容：领导班子专题民主生活会情况的总体评价；领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况的评价；“环境专项整治”等即知即改工作开展情况的评价。评议表会前一天与对照检查材料一同发放，会后由局党工委联系组现场收回汇总。局党工委联系组将民主评议结果梳理汇总后，要及时向各单位党组织主要负责同志反馈。

领导班子专题民主生活会情况、对照检查、开展批评和自我批评、即知即改情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经局党工委联系组综合评估提出，报局党工委同意，要重新召开专题民主生活会；党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评、即知即改情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经局党工委联系组综合评估提出，报局党工委同意，要在领导班子会议上重新对照检查。有关情况要采取适当方式在通报会参会人员范围内再次通报。

5.上报专项报告。专题民主生活会召开后7天内，形成专题民主生活会情况专项报告，经局党工委联系组审阅后，报局党工委教育实践活动办公室。

各级党组织主要负责同志作为本单位教育实践活动的第一责任人，负有重要政治责任，做到三个强化：即强化带头示范、强化指导把关、强化工作推进。要加强领导和统筹协调，在抓好自身查摆问题、开展批评工作的同时，层层传导压力，一级抓一级，一级带一级，一级做给一级看。各单位要把边查边改贯穿始终，对查摆剖析出的“四风”问题不等不拖、立行立改，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，以解决问题的实际成效取信于民。领导班子要认真梳理分析自身查摆出来的“四风”问题和群众反映强烈的突出问题，针对环境“脏乱差破”等突出问题抓好专项整治工作，逐项列出问题清单，明确牵头领导和责任部门，细化工作措施，排出时间表，确保工作实效。抓紧研究提出建章立制重点项目，及时制定一批加强作风建设的具体制度规定。即知即改重点事项和建章立制重点项目要报局党工委联系组审阅。坚持开门抓整改，即知即改事项可通过新闻媒体和网络进行公布，主动接受社会监督。

各单位要把开展教育实践活动同当前迎青奥、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点工作结合起来，引导党员干部增强改进作风的思想自觉，增强干事创业的责任担当，保持奋发向上的进取精神，用推进改革发展的成效检验作风建设的成果，做到两手抓、两促进。

                               中共南京市江宁区委教育局工作委员会

                                           二○一四年六月三日